 |
VOOZH | about |
|
VOOZH | about |
被精英「捕獲」的美國
當地時間1月20日，川普正式宣布就任美國總統。剛一上任，川普就「拆解」了歐巴馬醫改方案、宣布退出TPP。這些政策都是他在上任之前就屢次承諾的。這樣一來，更加加深了大家對川普政府未來政策走向的疑慮。縱觀世界輿論，大家都對川普的政策帶有一種不太樂觀的情緒。對於他的上任，美國史丹福大學弗里曼·斯伯格里國際問題研究所的高級研究員弗朗西斯·福山更是抱著一種深深的不安。
英國《展望》雜誌2017年1月號發布了福山的文章《美國已成為失敗國家》。福山在文中稱「說到美國衰敗的政治制度，我一點也不樂觀」。在最新的這篇文章里，福山認為川普能當選美國總統是美國政治制度失敗的產物。
30年前，福山曾寫下《歷史的終結》一文。當時他宣稱，歷史演進表明，以美國為代表的自由民主將是所有國家的必然歸宿，歷史走到了終點。從「歷史的終結」到「美國的失敗」，是什麼讓福山的想法有了一個180度的轉變？
福山把美國政治體制的功能失調歸結為兩個關鍵詞「精英捕獲」和「否決制」。這都是源於美國社會的貧富差距的擴大，而「精英捕獲」和「否決制」也在加劇著社會不公和貧富差距。
進入新世紀以來，特別是2008年金融危機以來，美國的貧富差距越來越大。少數的精英越來越富，占人口大多數的中產階級和底層民眾則越來越窮。在這個大背景下，大量利益群體興起。這些利益群體坐擁巨量財富，組織完備，其中不僅包括企業說客，還有環境組織、企業聯合、個人富豪，這些組織和富豪都能籌集到跟民主、共和兩黨中任何一黨幾乎一樣多的資金。
而美國的體制將權力廣泛分散在政府內部彼此相競的分支中。無論是聯邦層面的行政、司法、立法等機構還是各州都保留了巨大的權力。任何一個方面的不合作就能讓一項法案擱淺。這樣一種體制加上貧富兩極分化和強大利益群體的崛起，便造成了這樣一種局面：特殊利益群體可以否決對他們有害的舉措，而致力於公共利益的集體行動則變得極難達成。就拿聯邦預算來說，已經持續十多年無法在所謂的「常規出貨」程序下獲得通過。
利益集團綁架政府政策還有一個惡果，就是讓每一項法案都必須在各方的利益中求取平衡，最終形成一份晦澀難懂大部頭的法律文件。歐巴馬醫改方案洋洋灑灑寫了2000多頁，而美國稅法典更是有10000頁之多，其免稅和補貼條款對一般人來說簡直就是「天書」。
福山將「政治衰敗」定義為組織完備的利益群體對政治權力的捕獲，這些群體以犧牲更廣泛的公眾利益為代價，為謀求自身利益而扭曲體制。在就職演講中，川普也嚴詞抨擊華盛頓政治精英「肥了自己、瘦了民眾」。在這一點上，福山倒是跟川普不謀而合。
福山認為，最近幾十年裡，隨著組織完備的精英利用否決制維護他們的利益，美國的政治體制歷經挑戰。當一些人在政治進程中比其他人擁有更多發言權，各級政府和議會的代表性即出現危機。而這種不公正，最終又加劇了社會上的不平等，從而讓有錢人更有錢，窮人更難獲得上升通道。（羊城晚報記者 趙鵬）