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強化措施 查漏補缺
持續推進創建國家衛生城市工作
棗莊市人民政府
(2016年11月16日)
我市的創衛工作，自9月1日國家愛衛辦召開相關城市創衛工作通報會之後，不灰心、不泄氣、不放棄，以「開弓沒有回頭箭」的精神，再鼓勁，再發力，按照國家愛衛辦、省愛衛辦領導的要求，對照國家衛生城市標準，總結經驗，尋找差距，強化措施，查漏補缺，持續推進創衛工作深入開展，進一步加大了以大氣污染整治為重點的綜合整治力度，在城市衛生基礎設施建設、城市保潔、農貿市場管理、環境保護、交通秩序、食品安全、健康教育、長效機制建設等方面取得了顯著進步，創衛工作整體水平進一步提升。
一、創衛工作集中發力，成效顯著
今年9月份以來，我市圍繞破解上級領導和專家指出的創衛重點難點問題，紮實開展了市容環境綜合整治、「五小」行業集中整治、交通秩序專項整治、集貿市場和城市公廁改造提升工程、健康教育和病媒生物防治等集中整治行動。同時，各區、各部門創新工作方法，出重拳、亮實招、求成效，打造了很多亮點，特別是在環境空氣治理、拆違治亂、農貿市場改造、城中村治理等重大創衛項目建設方面實現了較大突破。截至10月底，全市各區累計完成了66個城中村和109個老舊小區的改造整治;拆除違章建築4500多處;修復主次幹道、人行道90餘條，新增城區停車位12000個;拆除建成區內原存旱廁159座，改造不達標廁所226座；規劃新建111座水沖公廁; 建成中心城區綠道200公里，新增造林面積65萬畝，建成區綠化覆蓋率為40.05%；清運垃圾14萬噸，新建下水道10萬米，粉刷牆面164萬平方，安裝路燈2500餘盞；改造提升集貿市場9處； 90%以上小餐飲店、小食品店配備了消毒、保潔及「三防」設施，「五小」行業經營者主要衛生設施配備率達95％以上。
二、建立健全創衛長效機制
進一步鞏固、維護、發展3年多的創衛成果，著力在城市規劃的超前性、科學性謀劃上下功夫，在基礎設施的根本性、功能性改造上下功夫，在城市管理的長效性、系統性提升上下功夫，在城市面貌的人居性、生態性改善上下功夫，充分體現「溫馨、宜居、幸福棗莊」的城市風格。我們深知創衛絕不是一場「突擊」行動，而是一項長期的、複雜的系統工程。為加強城市管理，提高城市管理水平，9月6日棗莊市政府辦公室下發了《城市管理提質行動實施意見》（棗政辦發［2016］20號），以城市環境綜合整治活動為抓手，大力實施淨化、序化、綠化、美化、亮化「五化工程」，全面推進市政設施、環境衛生、園林綠化、市容市貌、建築工地及建築垃圾、城市供水及污水、住宅小區、集貿市場、食品衛生安全和特殊行業、數位化城管等「十大提質行動」，力爭通過一段時間的集中整治，成功創建國家衛生城市，促進城市功能的不斷完善和城市環境的持續改善，全面提高人居環境質量和城市綜合競爭力。10月21日，棗莊市創衛辦制定下發了《棗莊市創建國家衛生城市長效機制建設實施方案》（討論稿），要求建立和完善創衛工作長效機制，全面提升城市管理經營水平，努力實現從粗放型管理向制度化管理的轉變；要求促進市容環境管理穩固化，道路清掃、垃圾清運、環衛設施維護、牛皮癬清理等工作抓標準、抓常態，不能時緊時松、時好時差，不搞「一陣風」，始終保持高壓態勢。
三、大力實施治污減排，環境質量得到改善
各級各有關部門堅持以環境空氣存在的問題為導向，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，出重拳、下猛藥、用真功，堅決、果斷、快速地扭轉了我市空氣品質不達標的被動局面。主要措施：一是鐵腕治理大氣污染，全面完成建成區567台燃煤鍋爐「煤改氣」，淘汰黃標車6.7萬輛；啟動「氣化棗莊」建設，70%的鎮街步入「天然氣時代」；秸稈禁燒和治超治限工作走在全省前列。至2016年10月底，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物削減平均值為14.82%，高於全省削減15.85%的平均水平。二是下大氣力淘汰落後產能，至10月底，先後關閉30萬噸以下煤礦18處、關停小火電機組29台、關停立窯水泥生產線264條、淘汰落後水泥產能2600萬噸。三是狠抓生態修復，治理破損山體、廢棄礦井礦坑、採礦塌陷地3萬畝，關閉露天採石場82家、儲煤場244個，新增省級以上濕地公園11個、森林公園5個，城市環境環境空氣品質顯著改善。2016年1月1日至10月10日，我市環境空氣優良天數達到200天，優良率70.4%。省環保廳對我市的環境空氣品質治理工作給予了充分肯定，並專門出具了證明。
我市在「科學創衛、節儉創衛」的前提下，9月份以來，全市又投入資金1.2億元，主要用於集貿市場改造提升、城鄉結合部道路硬化、老舊小區改造，截至目前，我市累計投入資金達8.52億元，其中市、區財政投入5.45億元。一是市級財政連續三年設立2000萬元的創衛專項獎勵基金對市直部門和各區的創衛工作進行獎勵。二是各區積極整合城市建設項目資金，利用共同性的項目為創衛所用，將一些常規性投入整合到創衛中來，優先安排道路修鋪、污水處理、垃圾處理、綠化美化、公廁與垃圾中轉站建設等對創衛工作產生趨同效應的工程項目。三是強化經營城市理念，多渠道籌措創建資金。選擇一批適合市場運作的創衛項目，吸引企業資本進入，破解建設工程資金制約瓶頸。9至10月份，中國移動、電信、聯通3家通信公司與市創衛辦聯合製作健康教育宣傳欄632處，共投入資金136萬元。
五、市、區黨委政府持續推進創衛工作
一是市領導高度重視，措施得力。9月21日，棗莊市創衛指揮部總指揮、市長李峰主持召開了全市創建國家衛生城市工作部署會議，市長要求各區政府、各有關部門務必保持清醒頭腦，理性地看待存在的問題和薄弱環節，堅決克服畏難、麻痹、厭戰、鬆懈等消極思想，堅持創衛目標不動搖。9月22至24日，創衛副總指揮、副市長趙聯冠帶領衛生計生委、住建局、城管局、公安局、工商局、食藥監局、環保局主要負責人對各區的創衛工作開展情況進行督查。市創衛辦5個督導組兩個月來連續不斷的深入大、中、小網格進行督查，發現問題限時整改，建立台帳，對帳銷號，不留死角，不留盲點。
二是各網格創衛熱情不減，成果凸顯。落實網格區域管理責任。市創衛指揮部按照「屬地管理、便於工作」的原則，參照行政轄區邊界，在全市範圍劃分了大、中、小三級網格，明確了責任人和市級、縣級幫包幹部。各級黨政主要負責同志對本網格的創衛工作負總責，加強督導調度，定期了解情況，強化組織保障，確保工作落實。
薛城區：9月26日，10月19日，區委副書記、區長姜山兩次帶領鎮街、行業部門負責同志對城區主次幹道、車站、市場等重點區域進行現場督導；區委副書記程春常和區政府副區長焦鵬、孫中坤，分頭多次對各鎮街、行業單位的創衛工作進行督導檢查，要求各單位提高標準要求，全力整治，按時完成創衛任務。目前，對城區16條主次幹道、11條背街小巷始終保持常態化清理和保潔，對65個居民小區幫包管理；更換製作宣傳牌、健康教育宣傳欄32塊。
市中區：9月份以來，區委區政府連續召開創衛攻堅會議4次，要求周六周日不休息，各創衛工作專業組做好創衛指標的量化對照評估工作，對薄弱環節，不達標之處反覆模擬自查，紮實整改。區領導帶隊，每天進行現場督導創衛工作，在現場發現的問題隨即指出，當場研究解決方案，現場督辦，限時整改。全區共增設補換毒餌站1000個，新購置2000斤毒餌進行補投，發放消殺藥品300箱，要求消殺隊人員繼續對蚊蠅孳生重點區域和部位加大消殺力度。
山亭區：各幫包機關單位始終堅持在幫包區域協助有關責任單位全面開展創衛專項整治活動，七條專線的責任部門，集中全部執法監管力量，按照職責全面開展綜合整治。10月23日，區政協副主席賈慶仁率領區政協視察組一行對全區創衛工作進行視察指導。
嶧城區：所有副縣級以上幫包領導始終深入幫包中小網格定期督查調度，27名年輕副科級幹部駐守幫包村（居）節假日不休息。住建、城管、公安、市場監管、食藥監、衛計、環保七條專線主要負責人親自靠前指揮，全員上陣，對車站、市場、醫院、賓館等重點場所全面布控包保，力爭讓重點變亮點。壇山、榴園、吳林三鎮（街）及環衛、城管等部門共組織出動1200餘人的創衛迎檢突擊隊，對創衛區域內的環境衛生進行集中清掃，對城市秩序全力整治提升，確保創衛成功。
台兒莊區：各鎮街、各網格每周召開專題會議，討論研究各項創衛具體措施，保持創衛工作常態化。將各項任務進行分解落實到位，採取群眾自覺清潔與環衛等職能部門聯合等方式開展環境衛生綜合整治工作。
三是各創衛職能部門發揮專業優勢、對標提升。9月份以來，按照國家、省愛衛辦的指示要求，各行業監管部門嚴格落實責任。市里進一步強化了城市管理、住房建設、集貿市場、環境保護、醫療衛生、食品安全、交通秩序等七條重點工作專線，明確了市級牽頭領導、牽頭部門和配合部門。各牽頭部門於9月30日前分別制定了具體的進一步推進方案，按天排好時間表，細化工作措施，嚴格落實督查台帳制度，不斷加強信息共享，強化聯合執法，切實做到了「標準明、措施硬、整改實」，使我市城鄉環境面貌又上一個新台階。
城管部門牽頭抓好了城市環境綜合整治，建立了長效機制，制定了《棗莊市城市管理提質行動考核辦法》。9月17日，開展了新一輪的專項整治行動，重拳治理亂搭亂建、亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤亂設點等「十亂」行為，加強了停車位的規劃設置，營造整潔有序、整齊美觀的市容環境。全面落實建成區清掃保潔制度，對污染嚴重的路段、場所定期進行沖洗。嚴格落實「門前三包」責任，與黨政機關、企事業單位、經營商鋪等簽訂市容環衛責任狀，逐步形成長效化保潔機制。
住建部門繼續牽頭抓好城市基礎設施建設，對改造好的老舊小區、背街小巷、破損道路、城中村及城鄉結合部，強化管理，提升服務水平。繼續推進城市污水、垃圾處理設施建設和維護，10月份重點加強了河道治理，定期檢測城市生活飲用水，強化建築工地、渣土車的管理與整治力度。
工商部門繼續牽頭抓好城區內集貿市場（菜市場）的建設與改造升級。9月份以來，重點在搞好日常管理上下功夫，活禽隔離宰殺更加規範，確保達到了規範化市場標準。10月份，重點對薛城北批、清泉、四季春，市中新華、龍頭、馬莊、利民，嶧城金牛，台兒莊興運，山亭山城等農貿市場進行督導檢查，確保管理規範、清潔衛生。
環保部門重點抓好了大氣和水污染防治，縱深推進大氣污染綜合治理100日攻堅行動，嚴查重處破壞環境的違法行為，確保環境空氣品質指數（AQI）不超過100的天數達到300天以上，飲用水水源地一級保護區水質達標率100%。
衛計部門牽頭抓好了傳染病防治，制定了《創建國家衛生城市傳染病防治工作方案》。國慶節前，對小浴室、小旅店、小網吧、小歌舞廳、小美發廳等「五小」行業的進行了一次歷時15天的專項整治，健康教育與健康促進、公共衛生等工作進入常態化，確保相關指標達到創衛要求。
食藥部門在9月份制定下發了《棗莊市創建國家衛生城市食品安全專線暨食品「三小」行業整改工作方案》等文件，重點圍繞前期排查出來的問題清單，著重檢查「三無兩亂未禁菸」（無證照、無消毒、無防蠅防鼠，亂排放、亂占道，未設明顯禁菸標識）問題，特別是小餐飲基礎設施不完善、環境衛生差、消毒設施不健全、生熟不分、沒有功能分區、操作間和後廚髒亂差、索證索票不落實等問題，推動食品安全專線創衛工作落實到位。
公安部門持續抓好道路交通秩序的治理整頓，嚴厲查處超載超限、亂停亂放等行為，保持城區道路暢通。市創衛辦積極發揮牽頭抓總作用，加強業務指導，推動面上工作開展。同時，積極做好創衛資料的收集、整理、歸檔工作，做到了目錄齊全、內容全面、前後一致、準確無誤，為迎接檢查驗收打牢基礎。
四是落實市民的主體責任。「棗莊是我家，衛生靠大家」。每一個市民都是創衛工作的責任主體，鼓勵爭做主人翁，不做過路客。一個好習慣的養成需要數年，一個壞習慣的形成只需一念。三年來，我們積極開展立體式、多角度、深層次的宣傳活動，各類新聞媒體設立專欄、專版，各類公共場所、窗口單位懸掛創衛宣傳牌和標語，市創衛辦印製發放公開信、創衛標準手冊、健康教育手冊共計10萬餘份，讓廣大市民養成了健康文明的生活習慣，形成了人人關心、支持、參與創衛的良好局面，真正使創衛成為了市民的自覺行動。
雖然我市創衛工作取得了一些成績，但仍然存在一些差距和不足。我們清醒的認識到創衛「只有前行、沒有退路」。我們必須迎難而上、背水一戰、全力以赴，堅決打贏創建國家衛生城市這場戰役。下一步，我們將針對我市創衛工作存在的薄弱環節，集中時間、集中力量，抓根本、抓關鍵，採取切實有效的措施，全力整改，全速推進。
一是繼續採取「市、區、鎮街、社區四級聯動，多部門協同」的方式，聚焦發力，重拳出擊，堅決打贏「十亂」整治的「閃電戰」，徹底整治市容市貌「髒亂差」頑疾。
二是繼續堅持多元化投入機制，不斷增加創衛資金投入，凝心聚力，攻堅克難，堅決打好城市基礎設施建設的「攻堅戰」，著力推動環衛設施建設、老舊小區和城中村改造、農貿市場改造提升、城市公廁建設、城市道路建設等重點工程建設進度，全面落實淨化、亮化、綠化、美化的各項任務。
三是進一步健全完善各項城市管理制度，構建城市管理長效機制，堅決打好日常管理的「持久戰」，促進市容環境衛生管理穩固化、重點行業監管常態化、便民設施設置科學化，不斷增強城市承載能力，使創建國家衛生城市真正成為提升城市品位、完善城市功能、改善人居環境的惠民利民工程。
請國家、省愛衛辦領導放心，棗莊市委、市政府有決心、有信心完成這個艱巨而又光榮的任務，將以更大的決心、更硬的舉措、更實的作風，紮實推動創衛各項工作落到實處，以優異的工作成績迎接全國愛衛辦的檢查考核，努力把棗莊建設成一個天藍地綠、乾淨衛生、整齊有序、溫馨和諧的宜居城市。