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近年來，碧江區以「率先在銅仁市全面建成小康社會」為目標，突出主體職責、健全聯動機制、強化保障措施，探索建立留守老人、留守婦女、留守兒童「三留守」群體的關愛服務機制，取得明顯成效。
一、突出四個主體職責，創新「三留守」群體工作體制。出台《加強綜合推進留守老人、留守婦女、留守兒童關愛救助保護工作實施意見》，明確關愛責任主體，構建起家庭、政府、群團、社會「四位一體」關愛網絡。一是落實家庭監管職責。督促監護人履行監管責任，積極引導外出務工人員通過電話交流、視頻聊天等方式，及時了解和掌握學習、生活、心理等狀況。責任履行不到位的，由村組幹部進行批評教育，通過評選「最美家庭」「文明家庭」「平安家庭」「最美庭院」「好婆婆」「好媳婦」「好媽媽」「好兒女」等榮譽稱號，促進家庭和諧，鼓勵對「三留守」群體盡心盡責，確保「三留守」群體得到足夠的親情關愛。二是強化黨政主導作用。成立關愛工作領導小組，定期召開協調推進會，專題研究關愛工作。按照「目標一致、形成合力，各司其職、各記其功」原則，明確區直部門、鄉（鎮、街道）、學校和村（社區）落實關愛留守兒童「1234」工作法責任清單，形成黨委、政府抓、部門抓，一級抓一級，層層抓落實的留守兒童關愛服務體系。三是發揮群團服務功能。充分發揮工青婦等群團組織的紐帶作用，以「春暉扶苗」「錦繡計劃」「金秋助學」「銅城益站」等活動為載體，廣泛開展心理健康諮詢、知識輔導、興趣愛好培訓及殘疾人員康復等多形式關愛服務活動。積極動員1100餘名「五老」人員發揮餘熱，協同做好農村「三留守」群體關愛服務工作。四是凝聚社會關愛力量。組建關愛留守老人、留守婦女、留守兒童志願者服務隊伍，按照一個鄰里對應一名黨員幹部、一支民情聯絡員隊伍、一個志願服務團隊的「1+3」服務模式，開展助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨、助特「七助」服務，吸納800餘個社會組織共1萬餘人參與。將每年3月、6月、9月設為「關愛活動月」，圍繞基金募集、學業輔導、親情陪護、感受城市、自護教育「五項內容」開展關愛服務，鼓勵1400餘名愛心人士當「代理家長」「愛心媽媽」開展關愛活動。
二、健全四個監護聯動，維護「三留守」群體合法權益。建立健全「三留守」群體救助保護聯動機制，有效遏制侵害留守老人、留守婦女、留守兒童權益事件發生。一是動態管理聯動。按照「定位到村、識別到戶、建檔到人」要求，構建「三留守」群體動態管理機制，由鄉鎮會同民政、公安、村（社區）等單位，對其安全處境、監護情況、身心健康狀況進行定期調查評估。建立留守老人、留守婦女、留守兒童「三本台帳」，全方位收集信息，重點記載成長過程、性格特徵、技能特長等，並隨時動態完善信息資料庫。二是全程監護聯動。建立區領導聯鄉、部門幫村、黨員幹部和教師包戶的「三級聯動」機制，目前有39名區級領導和85個部門分別聯繫全縣13個鄉（鎮、街道）和90個村（社區），3700餘名黨員幹部、駐村幹部和村組幹部與留守老人、留守婦女、留守兒童結成幫扶對子，同時以村為單位建立關愛聯席會議制度，實現無縫對接、全程監管、監護全覆蓋。三是安全防範聯動。完善學校、家庭、社會「三位一體」的安全管護網絡和突發事件應急機制，組織開展兒童防溺水、交通安全、緊急救護、就業創業等培訓。目前，開展安全演練1000餘場次，5萬餘人次受教育。開展「護校安園」專項行動和法制安全進校園、進村鎮、進家庭活動，杜絕侵害留守兒童惡性事件發生。每村明確1名專職醫生定點幫扶1個村（社區），定期開展走訪、體檢隨訪、健康知識宣教等活動。四是心理干預聯動。邀請銅仁學院50名師生組成心理學專家團隊，進駐留守兒童之家，重點對厭學叛逆、性格孤僻等留守兒童開展心理諮詢、心理引導，幫助培訓專（兼）職心理諮詢教師800餘人次，確保每所學校至少配備1名專（兼）職心理健康輔導教師。堅持每月開展一次集中走訪、一次集體生日、一次文體活動，幫助留守兒童健康成長，實現留守兒童心理健康教育常態化。
三、強化四個保障措施，推動「三留守」群體關愛見效。落實關愛「三留守」群體人財物等基本保障，讓「三留守」群體心有人愛、身有人護、學有人教、難有人幫。一是強化經費落地。採取「政府支持、村組自籌、社會捐贈」的方式，以村為單位籌集關愛基金480餘萬元。出台《關愛基金使用管理辦法》，規範基金使用和管理，明確留守老人、留守婦女、留守兒童臨時性和突發性困難、小額資金由村（社區）兩委審批，大額資金由鄉鎮集體研究，及時提供資金援助。基金實行專款專用、即用即補，隨時保證每村關愛基金不少於1萬元。二是強化陣地建設。圍繞有活動場地、有管理制度、有清晰台帳、有特色活動、有專職隊伍「五有」目標，規範化建設「留守兒童之家」、農村互助幸福院、設立親情聊天室、「4:30課堂」「微笑小屋」等場所。在全區90個村（社區）建立「雙陽能量工作站」，開展示範創建活動。在6所農村學校建立少年宮，豐富課餘生活。以村民組為單位，依託老黨員、老幹部、熱心人士家庭建設「志願服務之家」215個。三是強化兜底保障。建立健全特困人員供養和城鄉居民最低生活保障制度，採用集中和分散的方式對全區166名孤兒給予供養，並將供養資金納入區級財政預算。建立愛心超市，重點援助農村貧困留守兒童。建立自然災害生活救助、大病醫療救助、臨時救助等制度，明確專人負責城區流浪乞討人員和兒童的搜救工作，及時進行相關救助。四是強化督辦問責。科學設定考核指標，將留守老人、留守婦女、留守兒童關愛工作納入基層黨建年度目標考核重要內容，及時通報有關單位關愛工作推進情況，關注創新做法和舉措，推出先進典型。把「三留守」群體關愛工作考核結果納入實績檔案，作為幹部選拔任用的依據，對落實不力的，啟動問責程序，倒逼責任落實。
2017年第55期
微編：楊卓壇
「貴州改革」微信內容2017年第157期（總第185期）
