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國家新聞出版廣電總局、發展改革委、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委日前聯合下發了《關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，規範購播和宣傳行為，維護行業健康發展，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。
其實，此次通知中的要求，比如對 「主旋律」題材的強調，打擊收視率造假 ，禁止以明星為唯一議價標準，電視劇和網劇未取得許可證均不得上網播放，總局此前公布的多項文件和通知中已有所強調。
值得注意的是，此次《通知》打破常規，由國家新聞出版廣電總局、發展改革委、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委聯合發文，發文規格提高引起業界重視，有分析稱此舉體現了「管」「調」有度。
「主旋律」將成螢屏主力
通知一、二、四條均涉及主旋律題材，無論是創造規劃、劇本扶持、播出結構，通知從不同的方面對主旋律題材進一步要求和細化，此舉無疑將會使得「主旋律」成為螢屏主力。
其實對於主旋律題材，從今年的相關通知中，已經多有涉及。
比如，國家新聞出版廣電總局副局長田進6月28日主持召開加強電視台節目製作播出管理專題會議，專題研究如何高標準地把電視台辦成講導向、有文化的傳播平台。
第一，電視台要始終堅持正確政治方向、價值取向、輿論導向，在踐行職責使命中守正出新；
第二，電視台要全身心投入書寫人民偉大實踐，在記錄時代進步中砥礪創新；
第三，電視台要牢記文化擔當和社會責任，在傳播真善美中弘揚正氣新風；
第四，電視台要堅定文化自信，始終植根民族文化，在傳承發展中推陳出新；
第五，電視台要發揚工匠精神，打磨精品力作，使其在大浪淘沙中歷久彌新。
先前，國家新聞出版廣電總局日前發布《關於把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平台的通知》，《通知》要求，強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂性較強、題材內容較敏感的電視劇。
遏制天價片酬
通知三條還指出，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準，這也是今天朋友圈最受關注的地方，此舉無疑是對明星天價片酬開刀。
由於電視劇大部分都是預售，電視台為了追求收視率「未拍先買」，電視劇預購階段，選取「大牌+名導+名編」陣容更受關注。
不少電視劇為討好電視台的原則進行選角，即使導演、製片們明知觀眾看劇已經不再注重明星效益，但卻為了能播出，依然會選擇大牌。
電視台片面單純以明星論價，客觀上造成了拍攝製作成本結構不盡合理、分配比例失衡，影響到行業健康有序發展，也使得出現大牌明星供不應求，出現天價片酬，滋生出拍戲不專業等行業亂象。
2016年8月26日，央視播出「天價片酬」專題新聞，片中就國內演員高片酬的事情做了報導和點名批評，天價片酬導致製作經費嚴重被占用，編劇、後期配音等其他工作人員的酬勞極低等問題。
《人民日報》去年9月也發文痛斥演員天價片酬，文章稱，不少影視劇里，用於演員薪酬的花銷占到整個項目費用的一半以上，而最該花錢的後期製作、特效等環節，卻只能在有限的預算里「戴著鐐銬跳舞」。
去年9月，國家新聞出版廣電總局辦公廳日前發布《國家新聞出版廣電總局辦公廳關於進一步加強電視劇購播工作管理的通知》。《通知》要求，各級電視播出機構在電視劇購播過程中不得指定演員、劃定明星演員範圍、以明星演員為議價標準。
打擊收視造假
通知五條指出，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，對於收視率造假的問題，總局多次三令五申。
2015年8月，國家新聞出版廣電總局電視劇司召開專題會研究簽署反對唯收視率、放棄收視對賭、規範電視劇購播行為的自律公約，《電視收視率調查準則》也已出台。
據媒體調查，目前購買收視率的價格已攀升至每集30萬至50萬元人民幣。以全國排行前20家衛視頻道每年播出13000集電視劇計，全年有40多億人民幣被這股黑勢力所非法竊取。
收視率造假也造成了視節目質量的下降，今年兩會，編劇趙冬苓則提議對這些行為用刑法打擊，「這種赤裸裸的商業欺詐，應該用刑法打擊。以前給電視台行賄，類似違法犯罪入刑後就好很多。」
收視率是萬惡之源， 有評論稱，只有真正實現收視率數據的科學性、準確性，才能促進整個產業的良性發展。
總局的通知也提到，推動建立基於大數據、雲計算的中國特色收視調查體系，引導調查機構完善傳統抽樣調查、大樣本收視調查、跨屏收視等收視調查方法和模式。
建立起完善的、合理的評估評價體系，讓電視從業者有章可循，才能讓收視率造假徹底杜絕。
無許可證均不得上網播放
通知六條指出，規範網上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。
2016年年初，廣電總局有關負責人就提出，網絡劇和自製節目電視台不能播的網站也不能播。
從去年12月19日開始，所有視頻網站的網絡大電影、網劇、網綜等網生內容都需填寫重點網絡原創節目信息登記表，實行備案登記制度，並由視頻網站統一蓋章報送省局備案。
備案登記的網大和網劇，不僅要填寫不少於1500字的內容簡介，還需要撰寫不少於300字的思想內涵，而且備案名稱必須與上線播出名稱保持一致，不得擅自拍攝重大和特殊題材。
今年，一年一度的中廣聯電視製片委員會年度大會在京舉行。繼去年首次通過大會公開宣布網絡劇內容管理政策後，今年國家新聞廣電出版總局的管理規範再次對外提前解讀，並首次提出未取得電視劇發行許可的劇目，不得違規改為網劇上線播出。
據國家新聞出版廣電總局電視劇司司長毛羽透露，這一要求其實早在總局此前公布的多項文件和通知中有所強調，但由於去年網劇的進一步發展，開始出現了原本備案為電視劇的作品，到了發行階段，因為電視劇審查有難度、要修改的地方更多，或者與網站簽訂了播出協議，而臨時改為網劇播出，並不經過電視劇司審核的情況。
毛羽稱，這並不符合電視劇審查播出的許可規範，未來將加強監管，一旦在電視劇司進行過備案公示，必須經過電視劇司的最後審核，拿到播出許可證後才能發行。不過，如果遇到劇目確實不再在電視渠道發行，而只在網絡播出的情況，可以由製作方向電視劇司提出撤銷申請，再轉為網絡劇上線，此前的網劇《精絕古城》其實就屬於這一情況。
以下為《通知》原文：
關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知
為貫徹落實《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》，推出更多思想精深、藝術精湛、製作精良的優秀電視劇，豐富人民群眾精神文化生活，現就支持電視劇繁榮發展若干政策通知如下。
一、加強電視劇創作規劃。編制2017－2021年電視劇創作生產規劃，推出一大批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作，發揮示範引領作用。
二、加強電視劇劇本扶持。堅持以社會主義核心價值觀為引領，著重扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材，著重扶持原創，著重扶持計劃在重要時間節點播出的選題項目，形成價值內涵和藝術品格相統一的優秀劇本遴選、資助、推介機制。
三、建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制。充分尊重和鼓勵原創，在投入和分配上體現創意和知識的價值。行業組織出台電視劇成本配置比例指導意見，引導製作企業合理安排電視劇投入成本結構，優化片酬分配機制。規範購播和宣傳行為，維護行業健康發展，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。綜藝節目、網絡劇參照電視劇的規定執行。
四、完善電視劇播出結構。中央電視台綜合頻道和電視劇頻道、各省衛視綜合頻道、從事電視台形態服務的重點視頻網站，每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農村、少數民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚時代主旋律，形成各種題材結構比例適當的播出格局。
五、規範電視劇收視調查和管理。規範收視調查活動，確保收視率的調查機構具備合法調查資格，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，切實維護行業秩序。規範收視數據應用行為，不得將收視率作為購片價格唯一依據，不得以收視率作為評價電視劇優劣和對員工進行獎懲的唯一標準。推動建立基於大數據、雲計算的中國特色收視調查體系，引導調查機構完善傳統抽樣調查、大樣本收視調查、跨屏收視等收視調查方法和模式。
六、統籌電視劇、網絡劇管理。按照媒體融合的總體思路，對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理。對重點網絡劇創作規劃實行備案管理，加強節目上線前在思想性藝術性上的內容把關，進一步強化播出平台網站的主體責任。鼓勵優秀電視劇製作機構積極投入網絡劇製作，提升網絡劇整體創作水平。鼓勵各視聽節目網站投資製作、購買、播出優質國產電視劇。規範網上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。
七、支持優秀電視劇「走出去」。積極開展影視領域國際交流與合作，加強電視劇國際合作合拍，打造「電視中國劇場」品牌，促進優秀電視劇和相關影視機構「走出去」，提升中國電視劇的競爭力和影響力。完善電視劇出口激勵機制，加大對電視劇出口扶持獎勵力度。對符合條件的國產電視劇版權購買、譯製、國際版本製作等環節給予支持。每年有計劃地組織製作機構參加有國際影響力的國際影視節，設立展台並舉辦節目推介活動。
加強公共信息服務，為電視劇走出去提供重點國別投資與貿易信息，為影視機構了解海外市場提供幫助。支持有條件的各類實施主體通過併購、合資、合作等方式開辦中國影視節目播出頻道、時段，在境外興辦實體，建立海外製作和傳播平台。
八、加強電視劇人才培養。實施電視劇編劇培訓計劃，由中央和省區市主管部門、文聯、作協及影視行業組織舉辦編劇創作研討班、寫作班等，完善「深入生活、紮根人民」長效機制，著力培養一批骨幹編劇。建立電視劇製作機構主要負責人、製片人、導演的人才培養機制，原則上每五年進行一次系統培訓。建立國際合作人才培養機制，通過舉辦專題研修班、組織國內電視劇製作營銷骨幹人員赴境外研修培訓等形式，著力培養國際合作拍攝、製作、營銷人才。建立電視劇基礎職業技能人才培訓機制，發揮高校、影視學院以及相關職業技術學校的積極作用，認定一批影視職業技能人才培養基地，通過校企聯合等方式，加強攝影、錄音、美術、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專業人才的培養，形成適應電視劇發展、門類齊全的專業化隊伍，提升電視劇從業人員整體素質。
九、保障電視劇從業人員社會保障權益。電視劇企業應按國家有關規定為職工辦理社會保險。拍攝期間應為簽訂勞動合同的劇組人員參加工傷保險，探索通過按電視劇創作項目參加工傷保險的模式，保障參與電視劇拍攝製作農民工等弱勢群體的工傷保險權益，可通過購買商業保險切實提高電視劇從業人員職業風險保障水平，切實維護電視劇從業人員合法權益。鼓勵社會團體、社會資本等對電視劇拍攝製作人員因工致傷殘等特殊人員進行救助，有條件的可以發起設立電視劇從業人員保障公益基金會。
十、明確新的文藝群體職稱評審渠道。新的文藝群體中影視人才的專業技術職稱評定工作，由文聯、作協等人民團體與相關部門協調配合，積極開展。不得以營利為目的開展職稱評審，要不斷強化服務意識，提升服務水平。加強職稱評審監督，嚴肅評審紀律，強化評審考核，建立倒查追責機制。
十一、加強電視劇宣傳評介。統籌各級各類媒體，做好優秀電視劇宣傳推介工作。發揮各級文藝評論組織、研究機構、高等院校的積極作用，支持開展激濁揚清、褒優貶劣的電視劇評論。深化電視劇評獎改革，嚴格審批程序，規範評獎行為，完善改進評獎激勵引導機制。
十二、完善支持電視劇發展的財政投入機制。在明晰政府和市場關係的基礎上，通過現有資金渠道，完善投入機制，大力支持電視劇繁榮發展。
十三、引導規範社會資本支持電視劇繁榮發展。創新投入方式，引導和規範企業、社會組織參與電視劇創作生產。
十四、加強組織領導。各級發展改革、財政、商務、教育、人力資源和社會保障部門，要高度重視，認真落實關於支持電視劇繁榮發展的各項政策。各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級審計機關要依法切實做好政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計工作。
（文：瑞豐；來源；傳媒頭條；部分資料綜合網絡）
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