Россия после Путина — историческая неизбежность. Рано или поздно эта эпоха наступит. Каким путём пойдёт страна в этот момент — неизвестно. Но у россиян появится шанс извлечь уроки из своего прошлого и построить свободную страну. Страну, которая не угрожает своим соседям и всему миру. Страну, где власть подотчётна обществу. Страну, где люди живут без страха и каждый может себя реализовать. Мы не должны упустить этот шанс.

Исторический опыт подсказывает, что будущее России, скорее всего, определят первые недели или даже дни после конца прежнего режима. От того, удастся ли провести свободные выборы, защитить государство от посягательств сторонников диктатуры и продолжения войны, реанимировать гражданское общество, найти пути мирного урегулирования конфликта с Украиной, — будет зависеть сама возможность осуществления будущих демократических реформ.

«100 дней после Путина» — это набор первоочередных мер по восстановлению мира и конституционного строя, политическому освобождению народа и преодолению безнаказанности преступлений государства. Это результат работы группы юристов — специалистов по международному, конституционному, избирательному праву и правам человека — под эгидой Центра «Мемориал».

100 дней — это условный отрезок времени от конца диктатуры до первых свободных выборов. Действующая Конституция и законодательство отводят примерно такой срок на проведение и подведение итогов новых президентских выборов после досрочного ухода прежнего главы государства. Однако в будущей России этот срок может и увеличиться в зависимости от избранной модели транзита. Цель проекта — сформулировать основные приоритеты на начальный переходный период. Это те «реанимационные мероприятия», которые необходимо провести, чтобы остановить текущую катастрофу, перезапустить демократические институты и создать условия для полноценных реформ.

Во‑первых, России нужен мир. Преступную войну необходимо остановить, конфликт с Украиной — завершить на началах международного права. Во‑вторых, новая власть должна как можно скорее обрести демократическую легитимность. Для этого необходимо освободить общество от государственного террора и запретов и провести действительно свободные выборы. В‑третьих, нужно исправить вред, причинённый жертвам политических преследований, и не допустить их возобновления в будущем.

Чтобы увеличить шансы на возвращение страны к мирной жизни и на успешный переход к демократии и верховенству права, пакет самых срочных решений нужно подготовить заранее. В «день 0» заниматься этим будет уже поздно. Поэтому наш проект — это не просто идеи, а набор прикладных документов — аналитических записок, планов действий, проектов законов, указов и международных договоров. В них есть ответы не только на вопрос «что делать», но и на вопрос «как делать».

«100 дней после Путина» — это юридический проект. Мы не оцениваем вероятность тех или иных вариантов политической трансформации в переходный период, а излагаем юридически допустимые или необходимые варианты действий для новой власти. Проект основан на допущениях, что к началу переходного периода на территории России сохранится единое государство, а переходное правительство будет заинтересовано в завершении войны с Украиной и проведении демократических реформ (вне зависимости от состава такого правительства, его идеологической ориентации и мотивов, которыми оно может при этом руководствоваться). Предлагаемый нами пакет мер может быть реализован как полностью, так и частично. При этом все наши предложения основаны на идее верховенства права. Мы убеждены, что цель не оправдывает средства, и любые переходные меры должны осуществляться на основе правовых принципов и процедур, а не «революционной целесообразности». Это повысит вероятность успешного транзита.

В пакете четыре раздела:

«Конституционные сценарии транзита»
«Международно-правовые аспекты мирного урегулирования»
«Демократизация»

«Переходное правосудие»

К ним прилагаются проекты юридических документов с пояснительными записками. Первые два раздела — в основном о том, что обязательно и что допустимо с юридической точки зрения во внутренней политике и в переговорах о мире. Два последних — о том, что, по нашему мнению, необходимо предпринять.

Конституционные сценарии транзита — это обзор действия конституционных норм в течение 100 дней. В разделе говорится о том, какие возможности откроются перед участниками политического процесса в течение 100 дней. Кто будет возглавлять государство? Как проводить президентские выборы и принимать законы? Каким образом и. о. президента взаимодействовать с парламентом, судами, правоохранительными органами и вооружёнными силами? Как относиться к «путинской» Конституции? Варианты ответов на эти вопросы оцениваются по нескольким критериям — законность, необходимость согласования решений, ограничение свободы действий, применение скомпрометированных норм и другим. Затем из совместимых между собой решений выстроены сценарии переходного периода, объединённые в три группы, — «сохранение старого порядка», «манёвры внутри старого порядка» и «разрыв с прошлым». Этот анализ задаёт внешнюю рамку для наших дальнейших предложений, но имеет и самостоятельную ценность — как сборник комбинаций для политики переходного периода.

План действий в области демократизации включает два направления — упразднение законодательной основы государственного террора и цензуры и проведение первых общенациональных выборов. В первом намечена масштабная ревизия законов, которые режим Путина использует для борьбы с оппозицией и подчинения народа. Имеются в виду нормы о так называемой борьбе с экстремизмом, о подавлении свободы слова и собраний, об административной цензуре, об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях», другие инструменты ограничения и стигматизации заграничных связей, а также иная узаконенная дискриминация. Их отмена освободит общество от пут искусственных запретов и угрозы произвольных санкций. Самое главное, чтобы люди могли говорить то, что думают, без страха быть наказанными. Мы предлагаем полностью отменить 5 законов и ещё в 71 закон внести изменения.

100 дней, по действующей Конституции, должны завершиться выборами Президента. Однако в условиях многолетней заморозки политической жизни и государственного террора провести сколько-нибудь свободные выборы в этот срок будет едва ли возможно. Избрание нового главы государства со старыми, почти неограниченными полномочиями с высокой вероятностью превратит его в нового Путина. Поэтому в качестве возможной альтернативы президентским выборам мы предлагаем провести выборы в Государственную Думу или Конституционное Собрание с последующей постановкой вопроса об изменении конституционной роли главы государства. Законы о выборах, по нашему мнению, необходимо очистить от любых ограничений права избирать и быть избранным, выходящих за рамки первоначальной редакции Конституции, ликвидированные политические партии — восстановить, а выдвигать кандидатов — позволить, помимо партий, общероссийским общественным объединениям (самовыдвижение при этом сохраняется). Избирательные комиссии следует сформировать заново. Новые способы отбора членов комиссий — через самовыдвижение (для участковых комиссий) и по жребию (для выбора между делегатами политических партий). Для выборов в Государственную Думу или Конституционное Собрание — их можно проводить по одним и тем же принципам — мы предлагаем перейти на смешанную связанную избирательную систему, позволяющую наилучшим образом сочетать пропорциональное представительство всех избирателей и представительство территорий страны. Условия для регистрации кандидатов предлагается максимально облегчить за счёт введения избирательного залога, сокращения количества необходимых подписей, упрощения порядка их сбора и устранения законных оснований для их произвольной выбраковки. От многодневного и дистанционного электронного голосования, по нашему мнению, необходимо отказаться. Эти и другие изменения изложены в проекте закона о выборах членов Конституционного Собрания.

Чтобы подготовить и провести действительно свободные выборы по новым правилам, вероятно, потребуется больше времени, чем отведённые Конституцией три месяца. Выборы можно отложить на основании новых конституционных поправок или через введение чрезвычайного положения. Это даст гражданам время на возобновление дискуссий по политическим вопросам и на объединение в новые партии.

План действий в области переходного правосудия содержит набор срочных мер, которые должны исправить самые острые последствия злоупотреблений прежнего режима и не допустить их повторения. Он включает три направления — восстановление прав жертв государственного террора, восстановление доверия к суду и правоохранительным органам, а также меры по ликвидации и расследованию системной преступности.

По нашим подсчётам, только с 2012 года число случаев политического преследования в России (которое более уместно именовать государственным террором) составило по меньшей мере 100 тысяч. Реальное число пострадавших ещё больше. Необходимо будет в кратчайшие сроки обеспечить наиболее полное восстановление их прав. Восстановительный механизм должен охватывать как можно более широкий круг проявлений государственного террора — не только случаи привлечения к уголовной и административной ответственности, но и внесение в реестры «иностранных агентов» и «нежелательных организаций», и ликвидацию общественных организаций, и предъявление гражданских исков, и блокировку сайтов, и некоторые другие виды политических преследований. Жертвам государственного террора должно быть предоставлено полное возмещение всего причинённого им вреда. Для этого мы предлагаем предусмотреть особые упрощённые процедуры и специальные структуры — комиссию по восстановлению прав жертв государственного террора и специальные судебные коллегии в судах регионального уровня и Верховном Суде. Отмена судебных и административных актов по «политическим» статьям будет происходить автоматически, а по другим случаям политического преследования комиссия будет иметь право обращаться в суд в интересах потерпевших. Весь процесс восстановления прав потерпевшего по всем видам государственного террора, которым он подвергся, будет происходить в рамках одного разбирательства. Эти и другие нововведения содержатся в проекте закона о восстановлении прав жертв государственного террора.

В рамках первоочередных мер для восстановления доверия к суду и правоохранительным органам мы предлагаем упразднить государственные органы и подразделения, чьей основной функцией было проведение в жизнь политики государственного террора, — ФСБ, Роскомнадзор и подразделения МВД по противодействию экстремизму (центры «Э»). Также необходимо заменить руководство правоохранительных органов (МВД, Минюст, Генеральная прокуратура, Следственный комитет, Росгвардия, ФСИН, Росфинмониторинг) и судов (председатель Верховного Суда, председатель и судьи Конституционного Суда). Для быстрого очищения правоохранительной и судебной системы от тех, кто причастен к государственному террору, потребуется использовать механизм люстрации. В соответствии с европейскими стандартами люстрации мы предлагаем индивидуализировать эту меру и распространить её на тех, кто занимал руководящие должности в репрессивных структурах (ФСБ, центры «Э», Роскомнадзор), и тех, кто лично участвовал в государственном терроре (голосовал за репрессивные законы в Государственной Думе или Совете Федерации, участвовал в уголовном, административном или внесудебном преследовании жертв государственного террора, принимал судебные акты по таким делам). Люстрация повлечёт за собой прекращение полномочий судьи и запрет на работу в судах и правоохранительных органах на срок от 5 до 15 лет. Наконец, потребуется назначение новых судей на должности, освобождающиеся в ходе люстрации. В период 100 дней частичное обновление судейского корпуса следует провести по специальным правилам, которые обеспечат прозрачность отбора кандидатов. Мы подготовили проект закона о люстрации и поправки к законам о статусе судей и о мировых судьях.

К числу возможных приоритетов в расследовании системной преступности при прежнем режиме мы относим узурпацию власти, коррупцию, государственный террор и нарушения основных прав человека. Для расследования этих преступлений в период 100 дней, когда ещё не проведена полноценная реформа правоохранительной системы, целесообразно одновременное создание компактных самостоятельных подразделений внутри существующих правоохранительных органов и нового независимого внесудебного механизма установления фактов (например, национальной комиссии по расследованию узурпации власти). Первые возьмут на себя осуществление неотложных процессуальных действий (возбуждение уголовных дел, задержание подозреваемых, применение мер пресечения и т. п.), а второй обеспечит выяснение и представление обществу полной картины системной преступности. На следующем этапе результаты такого расследования послужат основой для обвинительных заключений. Одна из важных задач состоит в том, чтобы мотивировать причастных к системной преступности сотрудничать со следствием. Для этого можно использовать соглашения с информаторами о раскрытии фактических обстоятельств, предусматривающие освобождение их от уголовной ответственности.

Раздел «Международно-правовые аспекты мирного урегулирования» содержит анализ возможных путей разрешения вооружённого конфликта с Украиной на основе принципов и норм международного права. Война России против Украины является актом агрессии и нарушает запрет на использование силы в международных отношениях. Это возлагает на Россию как на государство-агрессора ряд фундаментальных обязанностей по урегулированию конфликта. В этом разделе мы рассматриваем юридические аспекты прекращения боевых действий и деоккупации территории Украины, способы раскрытия правды об этой войне, а также механизмы возмещения причинённого ущерба и привлечения к ответственности виновных в совершении международных преступлений.

Прекращение боевых действий и деоккупация территории Украины — обязанность России. Международное право запрещает приобретение новых территорий с применением силы, что существенно ограничивает (если не исключает полностью) возможность территориальных компромиссов в отношении Крымского полуострова и юго-восточной Украины. Мы рассматриваем практические аспекты прекращения огня и деоккупации, включая вывод российских войск с территории Украины, разоружение подконтрольных России вооружённых формирований, освобождение и репатриацию военнопленных и гражданских лиц, судьбу частного и публичного имущества на оккупированных территориях. Мы также предлагаем создать международную миротворческую миссию под эгидой ООН.

Для раскрытия правды о войне в Украине мы предлагаем учредить специальный внесудебный механизм по установлению фактов — комиссию по установлению истины. Она будет опираться на богатый мировой опыт деятельности подобных комиссий и будет дополнять работу национальных и международных органов правосудия. Мандат комиссии может включать выяснение причин и обстоятельств российской агрессии против Украины, а также установление системных нарушений прав человека и международного гуманитарного права, прояснение их масштаба и характера, способствование восстановлению прав жертв, выявление ответственных лиц и информирование общественности. Комиссия может быть создана как межгосударственный орган, уполномоченный работать на территориях России и Украины. Её полномочия должны включать сбор доказательств, доступ к государственным документам, проведение опросов свидетелей и потерпевших, а также опираться на содействие со стороны правоохранительных органов обоих государств. Комиссия позволит сформировать общее представление об обстоятельствах развязывания войны, массовых нарушениях прав человека во время конфликта, а также поможет преодолеть последствия многолетней российской пропаганды и может стать первым шагом к восстановлению доверия между украинским и российским обществами. Мы подготовили проект международного договора о создании такой комиссии.

Мы исходим из того, что устойчивый мир невозможен без правосудия и прекращения безнаказанности. Мы рассматриваем два вида ответственности за международные преступления, совершённые в ходе этой войны, — индивидуальную уголовную ответственность и ответственность России как государства.

Для реализации индивидуальной уголовной ответственности переходному правительству следует, с одной стороны, признать компетенцию Международного уголовного суда и добросовестно сотрудничать с ним, а также с другими международными институтами и с системами правосудия других государств. С другой стороны, необходимо создать условия для осуществления правосудия в отношении международных преступлений на национальном уровне. Для этого в первую очередь нужно устранить пробелы в российском уголовном законодательстве, закрепив в нём ряд норм международного уголовного права, в том числе об ответственности за преступления против человечности и за публичные призывы к совершению геноцида, а также об ответственности военных командиров и гражданских руководителей за деяния подчинённых.

Особое внимание мы уделяем преступлению агрессии, поскольку именно это преступление играет центральную роль в войне России против Украины. Индивидуальная ответственность за преступление агрессии должна быть реализована на двух уровнях. На международном уровне переходное правительство должно поддержать инициативу создания специального международного трибунала по преступлению агрессии против Украины. Он будет рассматривать дела в отношении политического и военного руководства России. На национальном уровне в России могут быть инициированы уголовные дела против высокопоставленных соучастников агрессии, внёсших существенный вклад в совершение этого преступления (в частности, ведущих пропагандистов).

Применительно к ответственности России как государства мы анализируем три типовые модели возмещения ущерба, существующие в международной практике: возмещение в фиксированном размере по межгосударственному соглашению, судебное или третейское разбирательство и компенсационная комиссия. Для возмещения ущерба, причинённого Украине российской агрессией, мы предлагаем учредить международный механизм, основанный на сочетании элементов административного органа и суда с дифференциацией процедур рассмотрения требований в зависимости от их сложности и размера, а также категории заявителей.

Все составные части пакета решений взаимосвязаны. При этом каждый раздел представляет собой самостоятельный текст, который можно читать и отдельно от остальных. Внутри есть перекрёстные ссылки на другие части пакета.

К каждому разделу (за исключением «Конституционных сценариев транзита») прилагаются проекты документов — в общей сложности 8 законов, 1 указ и 1 международный договор. В них на языке законодательной техники отражены отдельные предложения, изложенные в основной части соответствующего раздела.

К законопроектам (а также к проекту указа) подготовлены пояснительные записки. Они, как правило, в более формальном стиле воспроизводят соответствующие фрагменты раздела, к которому относится проект.

Аналитические тексты и проекты документов подготовлены исходя из российского законодательства по состоянию на 1 марта 2025 года. По мере изменения законов отдельные положения законопроектов неизбежно будут устаревать, однако привести их в соответствие с нововведениями можно будет в любой момент.

Анонимный автор

Эксперт по конституционному праву.

Григорий Вайпан

Кандидат юридических наук, магистр права (LL.M.) (Гарвардский университет). Эксперт по конституционному и международному праву, правам человека. Лауреат премии Московской Хельсинкской группы в области защиты прав человека в номинации «За отстаивание прав человека в суде».

Наталия Секретарева

Магистр права (LL.M.) (Лейденский университет). Эксперт по международному праву и правам человека. В настоящее время руководит юридическим отделом Центра защиты прав человека «Мемориал».

Глеб Богуш

Кандидат юридических наук. Эксперт по международному праву. Исследователь Института права международного мира и безопасности Кёльнского университета, приглашённый профессор Люксембургского университета.

Николай Бобринский

Исследователь переходного правосудия, cоавтор книги «Между местью и забвением: концепция переходного правосудия для России». Магистр юриспруденции (МГИМО), в настоящее время — докторант Берлинского университета им. Гумбольдтов.